Internt fördrivna utanför lägren och de lokala myndigheternas roll i Colombia: En jämförande studie av Bogotá DC och Cali

Bogotá sticker ut som den stad som är mest drabbad av demografiskt tryck på grund av dess värd för ett växande antal internflyktingar. IDP – eller ”offer” – biståndspolitik har införlivats i stadens utvecklingsplan. Som den här studien avslöjar, gör politik en skillnad i hjälpen till internflyktingar: i Bogotá har socialdemokratiskt lutande lokala regeringar under det senaste decenniet inneburit att hjälp till offren har blivit en av huvudpelarna i Bogotás socialpolitik. IDP-stöd har införlivats i utvecklingsplaner i både Bogotá och Cali . I Bogotá, i själva verket är en viktig del av den lokala förvaltningens agenda, som anges i dess utvecklingsplan för 2012–2016, 'A More Human Bogotá', i grunden främjandet av mänskliga rättigheter för offer för den väpnade konflikten som söker skydd. i staden och genomförandet av 2011 års lag om offer och återställande av mark. I utvecklingen av nationell politik har internflyktingar börjat få hjälp tillsammans med offer för den interna väpnade konflikten.

Spänningar mellan nationella och lokala myndigheter när det gäller att bistå internflyktingar

I Colombia åtnjuter kommuner och avdelningar en viss grad av politisk självständighet, vilket resulterar i spänningar mellan centralregeringen och dessa 'territoriella enheter' när det gäller IDP-skydd och assistans. [3] Medan nationella myndigheter håller kommunerna ansvariga för internflyktingar, insisterar lokala myndigheter (borgmästare och guvernörer) på att det är den nationella regeringen som är ansvarig för hjälpen, eftersom fördrivning är en effekt av väpnad konflikt. Med implementeringen av övergångsrättsmekanismer sedan 2005 för demobilisering av väpnade grupper, har systemet för assistans till internflyktingar sakta vikat för ett system för assistans till offren. Denna föreliggande studie har genomförts i samband med denna institutionella övergång. Enligt colombiansk lag omfattar offren ett brett spektrum av människor som drabbats av den väpnade konflikten, inte bara internflyktingar. Inom denna policy för bistånd till offer/intern fördrivna flyktingar har konstitutionella spänningar blivit uppenbara, mellan centralregeringen och de administrativa och politiska autonomi som lagen tillskriver territoriella enheter, främst kommuner och departement.



Utan tvekan markerade Colombias lag 387 om intern fördrivning, som antogs 1997, ett historiskt skifte i regeringens inställning. - tidigare till detta – till intern förskjutning. [4] Denna lag erkände officiellt internflykting som en allvarlig fråga som landet står inför, identifierade och definierade rättigheterna för internflyktingar och etablerade en byråkratisk och politisk ram för att skydda och hjälpa dem. De lokala myndigheternas skyldigheter gentemot internflyktingar formulerades mer exakt i lag 1190 från 2008, och mellan 2009 och 2011 utvecklades standarder som anger rollerna för de nationella och lokala myndigheterna. Författningsdomstolen har försökt kontrollera efterlevnaden av dessa standarder, inklusive lokala myndigheters prestationer. [5] Det finns dock stora luckor kvar i det fullständiga genomförandet av Colombias rättsliga och politiska ramverk för IDP-skydd och -hjälp, inklusive implementering på lokal nivå.

Medan staten genom lagstiftning har försökt reda ut förhållandet mellan centralregeringen och de territoriella enheterna, visar denna studie att detta förhållande fortsätter att vara svårt i både Bogotá och Cali. Detta är uppenbart i fortsättningen av konflikter som upprätthåller – och i vissa fall – ökar IDP-flöden. Stat och kommuner möter ständigt tryck att ge bistånd till konfliktens offer, vilket gör att redan knappa resurser blir helt otillräckliga. Det faktum att lokala myndigheter har tilldelats huvudansvaret för att ge akut humanitärt bistånd, med ytterligare medel från de nationella myndigheterna, har väckt en intensiv debatt om ansvarsfördelningen mellan nationella myndigheter och kommuner. Samtidigt har nationella myndigheter förväntats ta ledningen för att stödja långsiktig stabiliseringspolitik inom hälsa, utbildning och bostäder. Kommunala tjänstemän i Bogotá noterade att de var i en pågående dialog med nationella myndigheter, medan tjänstemän i Cali noterade bristen på adekvat interinstitutionell samordning. Men i båda städerna ansåg lokala tjänstemän att centralregeringen inte tillhandahöll tillräckliga medel för att stödja internflyktingar. Inför bristen på tillräckliga resurser för en lämplig insats försöker staten och kommunerna undvika sina respektive ansvar gentemot internflyktingar, till skada för varandra och i slutändan för internflyktingar själva. I det här sammanhanget är det faktiskt internflyktingar som har betalat priset, eftersom de har sett sina rättigheter begränsade, eller har stannat kvar på väntelistor för framtida resurser.

Nyckelaspekter av och utmaningar för IDP-bistånd

Antalet internflyktingar och ekonomins styrka i de territoriella enheterna är de variabler som påverkar de lokala myndigheternas roll. Bogotá, som huvudstad i landet och en större stad än Cali, har en viss kapacitet för ekonomisk och administrativ manövrering, och därför en större förmåga att reagera. Däremot, trots att Cali är en viktig stad, påverkas Cali enormt av den pågående strömmen av tvångsfördrivna personer, som utövar press på mindre robusta offentliga finanser, som också har lidit av många lednings- och korruptionsproblem de senaste åren. Inför dessa förhållanden är myndigheternas svar mycket mer osäkert och beror på hjälp från nationella myndigheter.

hur nära valet var

Även om ledningen för huvudstadsdistriktet är känt som en av de mest effektiva i landet, har administrationen under de senaste åtta åren fokuserat på att tillhandahålla akut hjälp till den växande befolkningen av internflyktingar i staden, på att vägleda nationell politik och om bristen på lokal politik som stöder socioekonomisk rehabilitering. Däremot anser relevanta regeringstjänstemän i Cali att intern fördrivning är förknippad med den väpnade konflikten som inträffar utanför kommunen och att det som sådan inte är de utan snarare de kommunala myndigheterna i ursprungskommunerna som bär den ekonomiska och administrativt ansvar för internflyktingarna. [6]

Med ovanstående punkter i åtanke belyser denna rapport några av nyckelaspekterna och utmaningarna för lokala myndigheters svar på internflyktingar i Bogotá och Cali:

  • I Bogotá har regeringen utvecklat en ny strategi för offer för den väpnade konflikten genom inrättandet av regionala center för bistånd till offer, kallade Centres of Dignity ('Centros Dignificar'). Dessa är avsedda för genomförandet av nationell politik av den fullständiga institutionella strukturen för offer – när det gäller den nationella regeringen, departement, distrikt och kommuner – som bygger på erfarenheterna under det senaste decenniet av hjälp- och orienteringsenheter för internflyktingar (Unidades de Atención y Orientación). (UAO) para población desplazada). Detta var systemet på plats fram till 2011 då policyn gick över till hjälp till 'offer', som diskuterats ovan. Målet är att ha Centers of Dignity i områden som är värd för det största antalet offer.
  • Hälsotjänster är i princip universella i Colombia, men i själva verket är de fortfarande en lucka i regeringens svar, med allvarliga brister i kvalitet och täckning för hela befolkningen. I Bogotá, medan internflyktingar själva har ett speciellt system för att få tillgång till hälsotjänster, som hanteras av distriktet, är den hjälp de får otillräcklig trots att de är registrerade i det allmänna systemet för social trygghet i hälsa (Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS).
  • I Cali har det skett betydande framsteg inom internflyktinghjälp när det gäller hälsa, utbildning, folkbokföring och tillhandahållande av vissa offentliga tjänster som elektricitet och avlopp, med undantag för nya, undermåliga eller informella bosättningar där det finns konflikter med de omgivande samhällena för tillgång till offentliga tjänster. [7]
  • Även om Bogotá och Cali har försökt knyta kontakter med ursprungskommuner för att underlätta återvändandet av internflyktingar, har dessa program inte varit möjliga på grund av den pågående väpnade konflikten som gör återvändande ohållbart. I själva verket tenderar internflyktingar inte att återvända till sin ursprungsplats, utan snarare att bosätta sig i stadsområden, vilket resulterar i en urbanisering av intern förflyttning.
  • I Cali erbjuder den kommunala administrationen internflyktingar, i samband med den nationella regeringen, program för boende och försörjning, och i mindre utsträckning med hjälp av US Agency for International Development (USAID) genom International Organization for Migration (IOM). och regeringen i Valle del Cauca. [8] Dessa program är dock otillräckliga eftersom de varken ger den minsta täckning som behövs eller möjliggör självförsörjning för internflyktingar.
  • I Bogotá och Cali resulterade implementeringen av lag 1448 om offer och återställande av mark från 2011 i en institutionell omvandling av systemet för bistånd till internflyktingar genom det nationella systemet för bistånd och omfattande ersättning till fördrivningsoffer. [9] I Cali, liksom i de andra kommunerna och distrikten i Colombia, manifesteras detta inom ramen för de kommunala kommittéerna för övergångsrättvisa. I Cali inrättade den kommunala borgmästaren övergångsrättskommittén i mars 2012 och har sedan dess varit ordförande för den, med deltagande av nationella regeringsorgan inklusive republikens presidents offerenhet. [10]
  • I Cali saknas adekvat administrativ och byråkratisk struktur i Peace Advisory Office, det organ som utsetts av borgmästaren för att samordna skadestånd till internflyktingar. Detta begränsar kommunens möjligheter att hantera frågan och avslöjar också den låga profil som kommunen tilldelar den. [elva]
  • Värdsamhällen som själva består av internflyktingar, i utkanten av Bogotá, har ansträngts av tillkomsten av fler nyligen fördrivna internflyktingar. I samband med marginalisering och brist på existensminimum har relationerna mellan dessa värdar och internflyktingar blivit spända och förvärrar landets befintliga sociala och rasistiska diskriminering. [12] För att övervinna denna situation har Bogotá, D.C. strävat efter att se till att program som riktar sig till internflyktingar också gynnar värdsamhällen. Trots detta har vissa värdsamhällen protesterat för att förhindra genomförandet av dessa policyer. [13]
  • Planer, program och projekt inriktade på internflyktingar inkluderar samråd med ledare för organisationer som hjälper internflyktingar. Det är dock erkänt att detta deltagande fokuserar på tillhandahållande av information, eftersom IDP-ledare inte har ett betydande inflytande på offentlig politik som formas av lagen och är beroende av tjänstemännens politiska vilja när det gäller att tilldela resurser och fastställa prioriteringar. IDP-ledare och värdsamhällesorganisationer rådfrågas inte i dessa policyer. Snarare sker samråd på nivån för projektgenomförandet. [14] Tjänstemän inser att IDP-organisationer och deras ledare är välinformerade om sina rättigheter, medan den största utmaningen ligger i de höga nivåerna av fragmentering inom IDP-gemenskapen och det faktum att deras organisationer kanske inte är representativa för det stora antalet befintliga internflyktingar. [femton]
  • En av de bästa praxis som kommer fram från både tidigare och nuvarande erfarenheter av internflyktingar i Colombia är näringslivets avgörande roll för en hållbar stabilisering av internflyktingar. Till exempel, inom ramen för strategiska regionala allianser, för vilka den nationella regeringen fick resurser från Japans regering som administreras av Världsbanken, var företag aktivt involverade i lösningar, med deltagande av den lokala borgmästarens kontor (Alcaldía Local) . Å ena sidan såg den lokala borgmästarens kontor till att internflyktingar kunde arbeta som underleverantörer och leverantörer. Samtidigt öppnade produktiva sektorer, såsom tryckerier, textilföretag och återvinningsanläggningar, bland annat sina leveranskedjor och arbetsmarknader för internflyktingar. Den nationella regeringens roll inkluderade finansieringen av offrens tekniska, ekonomiska och psykosociala utbildning samt tillhandahållande av såddpengar och jobb. IOM, Pan-American Foundation for Development (FUPAD), CHF och World Vision samfinansierade utbildning och tillhandahållande av såddpengar och arbete.
  • Det finns incitament för lokala regeringar att tillhandahålla IDP-hjälp i fallet Cali, när det gäller de möjliga sanktioner som tjänstemän skulle möta för att undvika juridiskt ansvar som de har för internflyktingar, inklusive författningsdomstolens disciplinära sanktioner i dess mening T-025 av 2004, mekanismerna för kontroll och uppföljningsverktyg som lag 1448 från 2011 och domstolen gav den nationella regeringen som chef för brottsofferenheten, för att utfärda en typ av certifikat för uppfyllandet av territoriella myndigheter och andra enheter i systemet.


[ett] Colombias regering, konstitutionell domstol, order 007 från 2009, tillgänglig på: www.corteconstitucional.gov.co

stater som har kapitulerat för isis

[två] Förflyttningar inom städer har förekommit i dessa städer sedan 1998.

[3] Se vidare en sammanfattande rapport från ett möte med colombianska borgmästare och kommunala myndigheter och gemensamt organiserat av Brookings-Bern Project on Internal Displacement, Acción Social, Universidad de los Andes och UNHCR, åtföljt av en studie av Ana María Ibáñez och Andrea Velásquez om hindren för större engagemang från kommunala myndigheter med internflyktingar, offentliga riktlinjer för att hjälpa internt fördrivna personer: Kommunernas roll: Brookings-Bern Project on Internal Displacement, Att skydda de fördrivna i Colombia: de kommunala myndigheternas roll : En sammanfattande rapport , juli 2009, www.brookings.edu/reports/2009/07_colombia.aspx

[4] För fullständig lagtext, på spanska eller engelska, se Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP Laws and Policies Index: Colombia, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[5] Se vidare till exempel Rodolfo Arango Rivadeneira, red., Rättsligt skydd av internt fördrivna personer: den colombianska erfarenheten (Washington, D.C.: Brookings-Bern Project on Internal Displacement, november 2009) www.brookings.edu/papers/2009/11_judicial_protection_arango.aspx

[6] Intervju med tjänstemän på borgmästarens kontor i Cali ( de Cali borgmästarkontor ), 2012.

[7] Intervju med Personlighet tjänstemän i Cali, 2012.

[8] Intervju med tjänstemän på borgmästarens kontor i Cali ( de Cali borgmästarkontor ), 2012.

[9] För fullständig lagtext, på spanska, se Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP Laws and Policies Index: Colombia, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[10] Intervju med tjänstemän på borgmästarens kontor i Cali, 2012.

inom vilket av följande områden är sjukvårdsutgifterna störst i USA?

[elva] Intervju med tjänstemän på borgmästarens kontor i Cali, 2012.

[12] Roberto Carlos Vidal López, Clara Inés Atehortúa Arredondo och Jorge Salcedo, Effekterna av intern fördrivning på värdsamhällen: en fallstudie av lokaliteterna Suba och Ciudad Bolívar i Bogotá, Colombia (Washington, DC: Brookings-LSE Project on Internal Displacement International Committee for the Red Cross, 2011), www.brookings.edu/research/reports/2011/10/host-communities-colombia-idp

[13] Roberto Carlos Vidal López, Clara Inés Atehortúa Arredondo och Jorge Salcedo, Effekterna av intern fördrivning på värdsamhällen: en fallstudie av lokaliteterna Suba och Ciudad Bolívar i Bogotá, Colombia , 2011.

[14] Intervju med tjänstemän på borgmästarens kontor i Cali, 2012.

[femton] Intervju med av tjänstemän på borgmästarens kontor i Cali, 2012.